重點企業推行電力化預警防範、“環保條款”納入工程合同、環境執法過程全公開、提升環境違法成本倒逼企業自覺守法。今年，江蘇省宿遷市生态環保聚焦改革創新，通過“四化”管理模式，規範監管閉環，樹立執法權威，服務當地(dì / de)經濟高質量發展。

電力化預警設備嚴防治污設施停運

宿遷市生态化工科技産業園是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)以(yǐ)生态化工産業爲(wéi / wèi)主的(de)經濟開發區。作爲(wéi / wèi)全國(guó)第一(yī / yì ／yí)家采用電力化對有動力污染治理設備實施預警防範的(de)園區，自去年以(yǐ)來(lái)，在(zài)各項督查檢查中，整個(gè)化工園區生産秩序井然。

“化工園區64家企業都安裝了(le／liǎo)電力化預警設備。”宿遷生态化工科技産業園環保分局執法人(rén)員說(shuō)，預警設備在(zài)整個(gè)園區1531個(gè)監測點位上(shàng)，對320個(gè)污染源實時(shí)監控。目前，整個(gè)宿豫區一(yī / yì ／yí)共在(zài)97家企業進行了(le／liǎo)安裝，對439個(gè)污染源、1971個(gè)監測點位實施在(zài)線監控。

這(zhè)套設備的(de)運用，大(dà)大(dà)緩解了(le／liǎo)監管設備多、一(yī / yì ／yí)線環境監察人(rén)員不(bù)足的(de)尴尬局面，還能無一(yī / yì ／yí)遺漏地(dì / de)監控污染源的(de)實況，任何一(yī / yì ／yí)個(gè)點位出(chū)現問題，可以(yǐ)精确到(dào)分鍾，這(zhè)對環境監管來(lái)說(shuō)是(shì)一(yī / yì ／yí)項創舉。

據宿遷生态化工科技産業園環保分局執法人(rén)員介紹，電力化預警設備自2017年4月開始安裝，到(dào)同年8月份正式納入監管，化工園區環保分局通過系統平台就(jiù)發現了(le／liǎo)兩家企業有動力污染治理設備停運，經現場取證後對這(zhè)兩家企業予以(yǐ)立案查處。

據了(le／liǎo)解，這(zhè)一(yī / yì ／yí)管理模式已得到(dào)生态環境部的(de)認可，并向全國(guó)推廣。

“企業安裝電力化預警設備後，也(yě)方便了(le／liǎo)企業環保人(rén)員的(de)自檢。同時(shí)，企業在(zài)生産用電上(shàng)也(yě)有了(le／liǎo)直觀的(de)管控。”宿遷科思化學有限公司負責環保的(de)相關負責人(rén)說(shuō)，目前環保監管人(rén)員和(hé / huò)企業管理人(rén)員都在(zài)手機上(shàng)安裝了(le／liǎo)這(zhè)套設備的(de)監管平台。平台上(shàng)既能反映出(chū)治污設備的(de)運行情況，同時(shí)也(yě)能給企業及時(shí)掌握其他(tā)設備是(shì)否正常運行提供了(le／liǎo)預警。

工程項目“環保條款”防範施工過程污染

污染源在(zài)線監控是(shì)對生産環節實行源頭監管，宿遷推出(chū)的(de)“環保條款”則是(shì)在(zài)工程項目建設領域進行源頭防範。

宿遷市政府專門發文明确：各類工程建設項目，由住房城鄉建設、交通運輸、水利、政務服務管理等行政監管部門，督促建設方（發包人(rén)）與施工方（承包人(rén)）在(zài)項目施工合同中，明列污染行爲(wéi / wèi)及對此的(de)管控與處罰。

這(zhè)一(yī / yì ／yí)做法，進一(yī / yì ／yí)步推進工程項目建設領域突出(chū)問題合同化管理，切實從源頭防控和(hé / huò)打擊串通投标、環境污染等違規違法行爲(wéi / wèi)。

“項目合同裏加入‘環保條款’，公司運轉十多年來(lái)，還是(shì)第一(yī / yì ／yí)次遇上(shàng)。”宿遷市宿城區靳塘養老公寓社區服務中心及宿城新區衛生服務中心項目負責人(rén)說(shuō)，誰都想生活在(zài)生态宜居的(de)環境裏，但在(zài)施工生産過程中人(rén)爲(wéi / wèi)造成的(de)污染，确實給環境帶來(lái)危害。建設方雖然會對施工方提出(chū)環保要(yào / yāo)求，因無制約手段，隻能停留在(zài)口頭上(shàng)。如今“環保條款”不(bù)僅對建設方在(zài)管理上(shàng)形成了(le／liǎo)利好，也(yě)給施工方戴上(shàng)了(le／liǎo)緊箍。施工方如果違反合約，建設方就(jiù)可以(yǐ)依約對施工方進行追責處罰。

據統計，截至目前，宿遷市已有800多個(gè)項目引入了(le／liǎo)“環保條款”。

宿遷市環保局相關工作人(rén)員表示，目前引入“環保條款”的(de)合同，分項目招标施工通用條款和(hé / huò)入園區引進合同條款兩種。宿遷市明确，發生環保違約的(de)須支付投資總額0.1%~0.2%的(de)違約金，造成超标排放污染物等危害環境後果的(de)，單次最高支付20萬元違約金。

強化信息公開 增加違法成本

宿遷市還在(zài)全市環保系統全面實行環境執法全過程公開，并建立環境監管周報制度，堅決防止執法人(rén)員辦人(rén)情案，真正做到(dào)既架設“高壓線”，又通上(shàng)“高壓電”。

“讓想說(shuō)情者沒有時(shí)間，讓想賣人(rén)情者沒有機會。”宿遷市環保局局長臧廣甫說(shuō)，宿遷環保系統行政處罰案件數從2014年的(de)72起增加到(dào)2017年的(de)599起，年均增長244%；罰款金額從2014年的(de)598萬元增加到(dào)2017年的(de)3760萬元，年均增長176%。實施“四個(gè)配套辦法”查辦案件由2015年的(de)49起增加到(dào)2017年的(de)165起，年均增長83.5%。

另外，宿遷市還制定了(le／liǎo)環境違法企業公開道(dào)歉和(hé / huò)媒體通報辦法，對于(yú)嚴重環境違法、屢次超标排放、拒不(bù)執行環境行政處罰等行爲(wéi / wèi)的(de)企業，除頂格處罰外，還要(yào / yāo)企業在(zài)媒體上(shàng)公開道(dào)歉。

據了(le／liǎo)解，宿遷市在(zài)環保領域還探索建立企業環境問題整改、履行法定義務與企業環境信用等級調整挂鈎制度，對于(yú)未按期完成違法行爲(wéi / wèi)整改的(de)企業，在(zài)申請提高企業環境行爲(wéi / wèi)信用等級時(shí)一(yī / yì ／yí)并給予順延，努力減少強制執行案件。同時(shí)，積極探索試行重大(dà)環境違法案件社會監督制度，不(bù)斷提高案件審查工作的(de)透明度和(hé / huò)公信力，使環境違法行爲(wéi / wèi)如同老鼠過街人(rén)人(rén)喊打、無處躲藏，倒逼企業恪守環保“紅線”。

來(lái)源：中國(guó)環境報